全面科学综合规划开发地下空间资源 再造无数个地下城市

中国土木工程学会理事长 郭允冲

大家都知道我国城市土地资源，特别是大中城市的土地资源越来越紧缺，越来越成为城市经济社会发展的重要制约因素之一，也就必然地越来越向地下空间资源开发利用方向发展。一段时期以来，有关部门、一些地方城市也都非常重视地下空间资源的开发利用，下发了文件，制定了一些规划，也取得了比较好的成效。但也存在很多问题，值得我们认真、全面、系统地分析研究，以做到全面、科学、综合地规划开发地下空间资源，使地下空间资源得到合理的充分的有效的开发利用，以极大缓解城市土地资源短缺的矛盾。

一、地下空间资源开发的现状和成效

最近几年来，城市地下空间开发取得了很好的成效。地下空间发展呈现出以下趋势：由单一工程向多个工程发展，由单一专业向多个专业发展，由单一项目向一个区域发展，由一个小的区域向一个大的区域、几个小区域连成一片的方向发展，还呈现出以下几个特点：

一是有的单个专业地下工程发展很快，取得很大成效。如地铁工程，至2017年年底，已有地铁运营的城市31个，运营里程4712公里；在建地铁的城市62个，在建线路6218公里。

二是上水、下水、燃气等市政工程基本上都已进入地下。至2011年年底，我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。原油、天然气管线也都进入地下。

三是有的专业工程随着城市改造也都在逐步进入地下，如输电线路，输变电设备，通信线路。

四是地下建筑大量增加，“十二五”期间地下建筑年增长20%，地下建筑占地上建筑的比例由10%提高到15%。

五是地下商业、餐饮、仓储、地下停车场、地下公路等也发展很快。

六是目前很多城市都在大力推进综合管廊建设。

二、存在的问题

城市地下空间资源开发建设虽然取得了比较好的成效，但也存在很多问题，最大的问题就是，没有把城市地下空间资源作为一个整体，来全面统筹规划，全面统筹开发建设。以往的地下工程项目大体上可以分为三类。第一类是某一专业工程开发建设的地下工程：如地铁工程、城市上下水、燃气等地下管线、原油成品油天然气地下管线、通信地下管线（弱电）、输变电地下管线（强电）等。第二类是城市地面建筑（包括饭店、宾馆、商场等公共建筑和住宅建筑）向地下延伸的地下工程，如各种地下室、地下停车场、地下仓库、地下商业等。这类地下工程都是跟着地上建筑的建设而形成的。第三类是工矿企业在厂区范围内的地下建设的各种管线或地下仓库、地下室、地下停车场等。它们有一个共同的特点就是，这些地下工程都是根据其本身的特点和需要，就其单一专业、单一工程、单一建筑、单一区域自身的地下空间资源开发建设的，没有考虑整个城市地下空间资源的整体统筹开发利用。有的工程呈线状分布，如第一类的地铁、各种地下管线，有的工程呈点状分布，如第二类、第三类地面建筑向地下延伸建设的各种地下室、地下停车场等。从整个城市地下空间资源整体来看，这些地下工程都是分散的、孤立的、零星的。这就不可避免地产生很多很严重的后果：

第一，也是最不好的最严重的后果，就是浪费了大量的宝贵的地下空间资源。这些点状的、线状的、分散的、孤立的、零星的地下工程把一个整体的地下空间资源分割得支离破碎，已经开发建成的这些点状的、线状的、分散的、孤立的、零星的地下工程项目之间的未开发空间资源有大的、有小的，形状不一、标高不一，这些空间资源，特别是分散的、零星的小块的空间资源就很难再开发利用，有的就根本不能再开发利用。这就造成了地下空间资源的极大浪费，非常可惜（见城市地下空间资源开发现状示意图）。

第二，由于已经建成的地下工程项目都是视其自身工程的使用而建设的，地下工程项目之间，特别是相邻项目之间都不能互联互通，有的地下工程项目还成了相邻地下工程项目的障碍。这就造成将来地下空间全面开发后也不能做到互联互通。这将严重影响地下交通和地上与地下的交通。

第三，由于已经建成的地下工程项目都是各行业、各专业、各部门、各单位按自身标准规范建成的，造成标准、规范不统一，这给以后的地下空间开发项目的设计施工带来很多困难。如有的地铁项目设计时要通过已有的有很深桩基础的地下工程时，就要对原来项目的桩基础重新处理，有的要把原来的桩基础打掉，改造成板基础，这就对其设计、施工增加了很大难度，也增加了很大风险。